2019-04-11

       近年来，我国坚持实施积极的财政政策，通过率先大幅减税降费，调整优化财政支出结构，提高财政资金使用效益等组合措施，为促进经济持续健康发展发挥了不可替代的重要作用。

　　2018年，积极财政政策表现更加亮眼。比如，下调制造业、交通运输等行业增值税税率等多项减税措施，预计全年为市场主体减负约1.3万亿元。减税规模及其占GDP比重在全世界首屈一指。2018年全国财政支出同比增长8.7%，财政支出保持较高强度和较快进度，强有力地支撑了国家重大战略实施和重点领域改革。

　　当前，从宏观层面看，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。在微观层面，诸多民营企业、小微企业等对加大减税降费力度、降低实体经济成本呼声较高。对此，中央经济工作会议明确提出“积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费”。

　　由此，今年的积极财政政策加力提效应大有可为——

　　如何加力？必须在加大减税降费力度和支出力度上双管齐下。今年1月9日，国务院常务会议走出了今年减税降费“先手棋”，推出一批小微企业减税措施。全国纳税企业总数的95%以上都能享受到此次减税利好，这体现了今年减税降费“加力”的重要方式——提高普惠度。相关部门也正在积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。此外，财政支出力度也将加大，并较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补齐短板。

　　怎样提效？必须提高财政资金的使用效益，要聚焦重点领域和薄弱环节，进一步调整优化支出结构。一方面，要增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入；另一方面，要大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。此外，要化解财政收入放缓与刚性支出之间的矛盾，提高积极财政政策的效能，还必须要抓住预算绩效管理这个“牛鼻子”。要加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现“花钱必问效、无效必问责”。

　　需要指出的是，积极财政政策加力提效，必须要处理好两对关系。

　　一是处理好稳增长和防风险的关系。一方面要加快地方政府债券发行使用进度，更好发挥专项债对稳投资、促消费的重要作用；另一方面也要规范政府债务管理，既要确保地方政府债券不出风险，也要严格控制地方政府隐性债务风险。

　　二是处理好政府和市场的关系。在实施积极财政政策过程中，更多通过市场化手段，发挥好财政政策“四两拨千斤”的作用。

　　积极财政政策加力提效，贵在齐心合力推进落实。在实施积极财政政策过程中，各地各部门面对改革的难点和痛点，不仅要扛住压力、战胜挑战，更得要准确、快速、高效地传导和执行各项政策。相信在共同努力下，积极财政政策这枚“定海神针”将释放出更加强劲的能量，为促进经济持续健康发展继续发挥重要作用。

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