北京制定13条措施帮助旅游企业应对经营困难

 

3月10日下午，北京市政府新闻办组织召开北京市新冠肺炎疫情防控工作第四十六次新闻发布会，北京市文化和旅游局党组书记、局长陈冬发布并解读《关于应对新冠肺炎疫情影响促进旅游业健康发展的若干措施》总体情况：

新冠肺炎疫情发生以来，在市委市政府坚强领导下，北京市文化和旅游系统以高度的责任担当，坚决贯彻党中央国务院和市委市政府的决策部署，全力以赴投身文化和旅游领域的疫情防控、企业帮扶各项工作。下面，我着重向大家介绍旅游领域三个方面的情况：
 

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一、全市文化和旅游系统为应对新冠肺炎疫情开展的主要工作

 

一是关停全市旅游景区和暂停全市旅行社业务。为了降低人员聚集造成的交叉感染风险，根据北京疫情防控工作领导小组的部署，从1月24日起关闭了全市封闭式管理的181家旅游景区，暂停3016家旅行社经营活动。上述措施对有效切断病毒传播途径，遏制疫情蔓延势头起到了重要的防控作用。
 

二是服务旅行社做好游客返回工作。据我局掌握的数据，截止1月24 日，外地在京旅游团队共计1182个、31587人次。全市在境外的旅游团组共1712个、游客28109人。从1月24日至2月20日，我局协调全市旅行社将外地在京的旅游团组安全有序的组织返程。同时，加大统筹督导服务力度，积极帮助旅行社将境外的旅游团组安全、平稳、顺利、分批次组织返京。
 

三是指导酒店行业抗击疫情做好各项防控工作。1月24日起，我局对全市营业的星级饭店进行疫情防控督导检查。我局发布了《做好全市星级饭店疫情防控工作方案》等各项制度，明确了属地、部门和星级饭店三方责任。从2月2日至今，我局共派出90个检查组、200多人次，对全市星级饭店开展两轮全覆盖、不间断的督导检查。各区文化和旅游局也会同所在区相关部门进行全覆盖检查，督促星级饭店认真全面做好疫情防控工作。
 

四是加强退团退费引导。自1月24日以来，全市旅行社退团涉及游客76.45万人，涉及金额25亿人民币。涉旅退费成为投诉热点。截至3月9日18时，我局累计收到退费投诉共计3962件，远超2019年全年的游客投诉总量。为维护首都社会大局稳定，我局制定《关于新冠肺炎疫情导致的旅游服务合同纠纷化解指导》，组建了面向社会的旅游律师服务团队，落实“接诉即办”要求，启动快速调处机制，目前退费投诉办结率达到83.8%。
 

五是加强形势研判，了解企业困难，开展精准帮扶。我局组织专家就疫情对旅游行业发展和企业经营造成的困难进行研究预判，开展旅游业监测评估分析。还依托北京旅游协会开展专项调研，了解旅游企业和从业人员面临的困难和问题。在分析调研的基础上，研究制定各项帮扶政策。
 

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二、新冠肺炎疫情对全市旅游业造成的影响

旅游业是推动经济社会发展的综合性产业，在促进消费、拉动就业等方面具有重要作用。2019年，全市接待旅游总人数3.2亿人次，比上年增长3.6%;实现旅游总收入6224.6亿元，增长5.1%。

新冠肺炎疫情爆发后，全市旅游业受到巨大的冲击。全市封闭式管理的181家旅游景区全部关闭，3016家旅行社暂停经营。1月24日至今，全市星级酒店正常营业的不足50%。

受疫情影响，2020年春节假日期间，北京市接待旅游总人数为146.6万人次，同比下降81.9%;旅游总收入10.8亿元，同比下降86.8%。郊区民俗游累计接待游客4.2万人次，同比减少96.3%;营业收入503.7万元，同比减少95.5%。

受疫情影响，预计一季度全市旅游接待人数较上年同期减少4400万人次，同比下降70%左右。一季度全市旅游收入较上年同期减少840亿元左右，同比下降64.7%左右。
 

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三、《若干措施》主要内容及特点

为落实党中央国务院、市委市政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的总体部署，帮助旅游企业应对疫情造成的经营困难，保持从业人员队伍稳定，为旅游业恢复发展储能蓄力，在前期出台的相关政策基础上，我们进一步研究制定了13条旅游行业帮扶政策。主要包括：

一是落实暂退旅游服务质量保证金政策。暂退范围是已在本市依法交纳旅游服务质量保证金并领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额(旅行社旅游服务质量保证金专用帐户余额)的80%。

二是加强对导游的综合服务。针对受疫情影响，导游无法按时换发电子导游证的情况，实施导游证延期换发政策，换证日期延期半年。北京市旅游行业协会导游分会免收2020年18600名导游注册会员会费，并启动建立“导游爱心互助金”等导游行业自救举措，为从业人员提供帮助。

三是用好旅游发展补助资金。我局会同市财政局下发了《关于使用2020年旅游发展补助资金支持旅游企业共渡难关的通知》，明确3.45亿元旅游发展补助资金重点支持旅游企业应对疫情渡难关。

四是提升旅游融资担保服务水平。利用京郊旅游融资担保服务体系开展担保服务，协调银行做到不抽贷、不断贷，积极配合银行开展无还本续贷，缓解疫情给企业带来的短期资金压力。

五是推动旅游投融资交易。北京旅游资源交易平台和京郊旅游投融资服务平台在疫情持续期间对我市旅游企业挂牌项目免收挂牌费，无偿提供投融资咨询服务，为旅游企业复产复工提前进行项目储备。

六是做好京郊旅游保险服务。制定完善新一期京郊旅游政策性保险方案，做好疫情期间各项保险工作，为中小微旅游企业(户)在疫情结束后及早投入运营创造良好条件。

七是发挥财政奖励资金引导效能。利用好入境旅游奖励扶持资金、北京会奖旅游奖励资金、北京旅游商品扶持资金，加快拨付进度，支持旅游企业发展。

八是推动全市普惠政策落地。建立与市委宣传部、市财政局、市人力社保局、市税务局、市金融监管局等部门和各区协同联动的工作机制，帮助旅游企业获得社会保险、劳动权益保护、税收、金融、房租等相关政策支持。

九是提高行政审批效率。对旅游企业相关审核事项办理时限从3个工作日缩短为2个工作日。提升审批便利度，通过邮件方式提供系统账号和密码查询服务，申请、核实、回复均在线办理。

十是加大旅游投诉调解力度。按照《关于新冠肺炎疫情导致的旅游服务合同纠纷化解指导》，成立面向社会的旅游律师服务团队，及时化解因疫情导致的旅游服务合同纠纷，依法合规的保护好游客和旅游企业双方利益。

十一是开展旅游企业员工线上线下培训。通过“北京旅游在线教育平台”帮助各类旅游企业在暂停营业期间开展员工培训。加大从事非遗传承项目的旅游企业人才培训力度，鼓励符合条件的具有非遗技艺的旅游企业申报市级非遗代表性项目。

十二是发挥社会组织作用。充分发挥旅游行业协会作用，及时了解掌握企业经营困难，反映企业政策诉求，团结带领企业共克时艰。充分利用旅游学会智力资源，广泛听取专家学者关于疫情过后提振旅游市场的意见建议。

十三是鼓励有条件的旅游企业、文化场所、旅游景区发展在线旅游，打造在线旅游产品、推出精品文化旅游课堂。发展在线旅游文创产品电商业务，鼓励全市旅游企业和旅游景区开发高品质的旅游文创产品。

上述政策聚焦稳企业、稳就业，切实减轻疫情对旅游业的冲击和影响，帮助旅游企业和从业人员共渡难关、稳定发展，最大限度整合了发改、财政、金融等政府部门的资源和优势来帮助旅游企业。在制定过程中，我局广泛听取了旅游企业、专家学者的意见建议，以确保政策的针对性、有效性。

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