1、政府干预企业发展

考虑到地方GDP的发展，政府对企业发展的干预主要体现在以下三个方面：

一是盲目扩大国企生产规模。地方国企在政府的斡旋下开始大量向银行借贷，盲目扩大生产规模，造成大量过剩和落后产能；

二是企业转移发展资金支持地方。由于地方或上级的行政命令，国有企业借出大量资金支持地方政府，原有企业会将再生产资金扩大到其他方面。

第三，企业被迫接收不良资产。地方政府为了维稳，通常会指定经济效益好的国有企业进行强行兼并，或者接管整体效益不好的企业，最终使得有盈利数字的企业陷入扭亏为盈的被动状态。

2.企业自身管理不善。

从我国的实践来看，管理的短板、财务的问题、转型升级的困境、决策的失误是企业演变成僵尸企业的最根本原因。第一，中国工业制造创新能力不足。由于产权制度不完善、行业垄断等原因，一些行业长期遵循依靠要素投入和规模扩张的粗放型增长方式，导致行业产能过剩，低端产品积压严重。二是企业融资多元，财务状况不透明，资产负债率和杠杆率高，债务负担重。第三，决策失误是企业陷入经营困境的深层次原因。由于资金短缺，企业缺乏新产品研发；d资金和人力资源，转型升级受阻。一些企业家持否定态度。出现问题后，产生“等待救助”的消极思想，不愿意进入破产程序，从而错过解决问题的最佳时机。

3.银行不正当的贷款展期支持

银行信贷对不同企业也有双重标准，非民营企业的借贷成本远低于民营企业。一方面，银行本身认为国企跟政府更“靠谱”，所以更愿意贷款给国企；另一方面，政府往往干预国有银行的信贷决策，为辖区内的国有企业放贷提供便利。民营企业做得好的时候，银行贷款的条件相对宽松，利率相对较低。一旦经济不景气，银行对民营企业的贷款条件非常严格，但这是民营企业需要贷款的关键时刻，却得不到银行的帮助。当国有企业经营困难时，银行要么出于对国有企业可以“大到不能倒”的坚定信念，要么迫于地方政府的压力，往往继续向失去盈利能力的国有企业提供贷款，从而催生了许多“僵尸企业”。

4.缺乏有效的退出机制。

缺乏有效的破产机制是国有“僵尸企业”长期存在的重要原因。一方面，体制性障碍使国有企业兼并重组面临挑战。由于地方政府对破产清算企业员工缺乏合理安排，并购受到多方制约。另一方面，冗长的破产退出程序增加了企业退出的难度。从依法退出程序来看，从地方政府批准破产到法院执行和履行一系列破产清算程序，通常需要两三年的时间，对债权人为了维护自身利益主动申请债务人破产的必要性要求很高。同时，在审判过程中，由于国有企业资产混乱，对外债权不清，破产执行效果往往不尽如人意，债权人自然缺乏监督企业破产的动力

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